地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。2015年，立法法修改，赋予所有设区的市立法权，为地方治理和发展提供了重要法治保障。2023年，立法法再度修改，规定设区的市可以对“基层治理”事项制定地方性法规和地方政府规章。十年来，设区的市人大及其常委会立法成果丰硕，成绩显著。

　　12月8日至12日，全国人大常委会法工委2025年第二期地方立法培训班在北京举办，部分省（区、市）及所辖市州人大立法工作机构和基层立法联系点工作人员参加培训，旨在加强地方立法工作能力建设，不断提高地方立法质量。

　　服务党和国家工作大局，响应时代呼唤

　　法与时转则治，治与世宜则有功。一部部响应时代呼唤、顺应时代需要的地方性法规，为书写新时代中国特色社会主义事业的地方新篇章贡献了法治力量。

　　推动社会主义核心价值观入法入规，是党中央作出的重大战略部署。地方人大紧紧围绕地方党委贯彻党中央大政方针的决策部署谋划和推进立法工作，确保地方立法服从服务于党和国家工作大局，更好助力本地区经济社会发展和改革攻坚任务。

　　十年来，地方人大紧紧围绕地方党委贯彻党中央大政方针的决策部署谋划和推进立法工作，助力本地区经济社会发展和改革攻坚任务。图为上海市徐汇区的“模速空间”内展示的人工智能产品。摄影/新华社记者 方喆

　　蒙山高，沂水长。在抗日战争的烽火硝烟里，山东沂蒙这片红色土地涌现出无数可歌可泣的英雄儿女，铸就了永不褪色的精神丰碑。诞生于沂蒙革命老区的沂蒙精神，是党同人民群众血肉联系的生动诠释。为弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系、深化爱国主义教育、凝聚新时代社会主义现代化强省建设的强大精神力量，山东省人大常委会出台传承弘扬沂蒙精神条例，以法治之力护佑红色基因代代相传。

　　立法推动沂蒙精神传承弘扬，是社会主义核心价值观入法的实践举措之一。临沂市人大常委会制定出台以红色精神资源保护与传承为主题的地方性法规——《临沂市红色文化保护传承条例》。此后，临沂市人大常委会又制定贯彻实施《山东省传承弘扬沂蒙精神条例》的决定以及相关条例，力求把社会主义核心价值观的要求贯穿、融入其中，为沂蒙精神在法治轨道上规范传承、深度弘扬筑牢制度支撑。

　　进入新时代，新质生产力作为推动高质量发展的核心引擎，更需要系统完备、科学规范、运行有效的法治保障体系。上海市人大常委会不仅制定了《上海市数据条例》、《上海市促进人工智能产业发展条例》等直接保障新质生产力发展的专门法规，还在相关立法中融入与新质生产力有关的专门条款，助力相关产业发展。目前，上海已初步构建起新质生产力发展的制度体系。在法治驱动下，上海以更加开放、创新、公平的环境拥抱新蓝海。

　　全国人大常委会法工委主任沈春耀在培训班上表示：“新时代法治的广度和深度都在不断拓展、持续深化。”实践表明，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，应时之需、与时俱进，定能保障中国式现代化行稳致远。

　　提高立法质量，坚持创新“不止步”

　　坚持稳中求进推动立法工作高质量发展，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威，是新时代新征程对立法工作提出的新要求。地方人大抓住提高立法质量这个“牛鼻子”，因需、应时、统筹、有序开展立法工作。

　　从地方立法多年实践来看，立法中的各环节、各主题对法规的起草、审查和审议的评判标准不一致的问题，已经成为制约立法工作质效提升的原因之一。鉴于此，成都市人大常委会根据立法的必要性、合法性、适当性、规范性、操作性等关键因素，出台《成都市地方性法规草案质量基本工作标准》，为法规起草单位自查、市司法局初审、人大有关专委会审查，以及市人大法制委、常委会法工委提前介入和统一审议，提供了统一的质量判断标尺，推动对法规草案凭经验判断到靠规范制定的转变。

　　按照《成都市地方性法规草案质量基本工作标准》，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复规定。在《成都市住房租赁条例（草案）》审议过程中，关注到草案中一些内容，国务院出台的《住房租赁条例》已作出规定，市人大常委会法工委立即会同市人大城环委、市住建局、市司法局进行商议，为避免重复，调整立法重心，着重针对上位法未覆盖的部分，结合成都实际情况作补充规定。

　　同时，在与上位法不抵触的前提下，各地拓展新思路、聚焦新领域、运用新技术、采取新方法，坚持立法创新“不止步”。淮海战役红色资源分布于三省四市，徐州市人大常委会主动牵头，通过协同立法变分区而治为齐抓共管，徐州、淮北、宿州、商丘4个市级人大常委会和相关职能部门坚持“同步立项、同步起草、同步修改、同步实施”的统一步调，定期沟通协调，共同调查研究，聚焦共性问题，力求实现立法的“最大公约数”；把监督工作中发现的问题转化为立法线索，永州市人大常委会在组织开展文物保护法、非物质文化遗产法执法检查时发现摩崖石刻保护这一立法需求，查找出摩崖石刻保护存在的缺漏和不足，推动立法靶向更加精准……越来越多的成熟经验及时上升为制度、转化为条文规定，为地方发展凝聚了更强劲的法治之力。

　　良法是善治之前提。设区的市立法走过十年探索路，新制定的地方性法规超过5000件。高质量立法在护航地方高质量发展中发挥了积极作用。

　　坚持以人民为中心，在地方特色处“落笔”

　　立法如何更“接地气”？只有当立法项目从群众关切的土壤中“生长”出来，法律条文才能写到群众的心坎里，切实保障群众的利益。  

　　总的来看，各地因地制宜，立足地方特色，用足用好地方立法权。特别是一些“小快灵”、“小切口”立法，高效回应社会需求，广泛凝聚民意共识，多领域精准护航“大民生”。

　　例如，被誉为“果海粮仓”的安徽省宿州市素以农业为根基，夹沟香稻米是地方瑰宝。面对品牌弱、市场小、影响种植户收入的困境和农民、企业的强烈呼声，宿州市人大常委会制定《宿州市夹沟香稻米保护条例》。虽然条例只有短短的18条，但作为安徽全省首部单一农产品保护法规，其规定涵盖了从种质资源到品牌保护的全链条，以法治力量让“一家煮饭十家香”的招牌真正转化为农民实实在在的收益。

　　法律要守护群众利益，要听得见、听得懂群众的声音，将立法项目建立在最真实的社情民意之上。十年间，越来越多的立法“直通车”开到群众家门口、开进商务楼宇、开入校园，一条条原汁原味的立法意见得以“直达”国家立法机关。

　　“立法不能悬在半空，必须扎根在老百姓的日常生活中。”义乌市人大常委会作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，在村居社区建立了一批立法联络站、立法信息采集点。江东街道鸡鸣山社区有3500多本地人口和2.5万外来人口，是个多民族、多国籍、多文化的国际社区。社区居民先后参与反食品浪费法、家庭教育促进法等多部法律法规的意见征询活动，共提出了270条修改和完善意见。同时，围绕社区存在的问题，以“基层先试先行”理念推动解决社区问题23个，有效解决了小区消防维修基金募集、小区快递柜安装、小区停车位整治等与居民生活密切相关的问题。随着立法意见征询活动的开展，鸡鸣山社区的群众法治观念长足提升，参与民主议事的积极性高涨，社区治理水平进一步提升。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。近年来，各地人大常委会以群众喜闻乐见的形式推动法治宣传走出殿堂、融入市井。

　　大理白族自治州在民族地区大力培育“法律明白人”；将《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》等法规编成白族大本曲；将日常法治宣传通过彝族跳菜等民族文艺形式进行演绎传播，让普法工作“活起来”。州人大常委会有关负责同志表示：“法治只有融入民族文化、契合乡土人情，才能生根发芽，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。”