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深化嵌入式融合 激发立法“直通车”新动能

《中国人大》全媒体记者 周誉东

来源: 《中国人大》杂志2025年第24期  浏览字号:
  2025年,是全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点设立10周年。
  从2015年7月,全国人大常委会法工委设立首批4个基层立法联系点,到如今覆盖31个省(自治区、直辖市)的60个基层立法联系点,10年间,基层立法联系点建设和工作已经成为新时代发展全过程人民民主的标志性窗口、深入推进科学立法民主立法依法立法的标志性举措、健全人大民主民意表达平台和载体的标志性成果。
  2025年底,全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会在广东省深圳市召开。会议对近年来基层立法联系点建设和工作进行了总结。会上,来自13家“国字号”基层立法联系点的相关负责人作了交流发言。
  基层立法联系点,顾名思义,就是要建在基层、融入基层。落实到各地实践中,就是要让基层人民群众常来常往、畅所欲言。
  广东省江门市江海区人大常委会基层立法联系点总结推广“社区议事会”、“榕树下座谈”等典型经验做法,在社区凉亭里、村口榕树下汲取民意的涓流不止。
  湖南省长沙市人大常委会基层立法联系点通过“夜话会”、“桃子茶话”等活动品牌,在夜话和茶话的细碎对谈中,聆听民意的点点滴滴。
  山东省青岛市黄岛区人大常委会基层立法联系点开展“渔港讲法”、“小院议政”、“岛主议事”等特色活动,在渔港和岛屿的海风中,见证民意的波澜壮阔。
  ……
  基层立法联系点制度,自建立之初就与科学立法、民主立法、依法立法,全面依法治国紧密联系在一起。10年来的实践表明,基层立法联系点能够便捷地将基层的意见和建议、情况和问题直接反映到国家和地方立法机关,使国家和地方立法更好“接地气”、“察民情”,充分体现人民意愿,满载民意民智。在各地实践中,民意渠道不断畅通,人民群众参与便捷度不断提高。
  一些法律草案专业程度较高,如何让群众更好参与、表达意见?四川三星堆、陕西富平、浙江丽水等联系点,在法律草案征求意见前,通过律师、专家或“法律明白人”等解读草案内容,将“法言法语”转换成“民言民语”,让群众看得懂、听得明白、提得出意见,有效提升上报意见建议的质量;河南驻马店联系点还建立了立法协商听证制度、立法专家参与立法工作机制,筛选高校、律所及政府部门的法律专家组建专家库。
  基层立法联系点辐射范围有限,如何最大程度收集民意?在雪域高原,西藏东嘎联系点开展立法意见征询“进寺庙”活动;在天府之国,四川三星堆联系点建立“1+18+N”立法意见征集网络,不仅广泛征求人大代表、法律专家及相关职能部门等单位的意见,还向来自全国各地的游客广征良策。
  基层立法联系点不仅是“民意直通车”,还是普法宣传点,更是向世界讲述中国人大故事、民主故事、立法故事的窗口。
  广西三江联系点结合所辖乡镇“红薯文化活动”、“金秋柚子文化活动”等,开展立法意见征集和普法教育;西藏巴宜联系点深入社区开展“八五”普法宣传活动;甘肃敦煌联系点以“‘典’亮生活·法润敦煌”为主题,创新四维模式开展特色普法活动;西南政法大学联系点通过AI智能普法、反诈情景剧演出等形式“送法入乡村”……在对外宣传中,广东江海、广西良庆、云南大理、新疆胡地亚于孜等联系点接待了外国研讨班、代表团等,取得了良好成效。
  百花齐放,春色满园。据悉,截至2025年上半年,全国人大常委会法工委基层立法联系点共有支持单位1.15万多家,支持人员8.4万多人,工作网络服务该区域人口1.86亿人。
  源浚者流长,根深者叶茂。据统计,从2015年7月到2025年10月,全国人大常委会法工委先后就214件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见6.6万多条,其中很多真知灼见被立法机关吸收采纳;我国现行有效法律中,有178件是在设立基层立法联系点之后制定和修改的,其中164件征求过基层立法联系点意见,占比超九成。
  “基层立法联系点已成为党和人民群众的‘连心桥’、国家立法的‘直通车’、世人看中国式民主的独特‘窗口’。”全国人大常委会法工委有关负责人表示,基层立法联系点要加强嵌入式融合发展,要同人大代表家站、党群服务中心等基层民主实践载体融合起来、一体建设,要把联系点收集反映民意与办好民生实事、推进社会治理等工作有机结合起来,不断探索创新工作新格局。
编 辑: 刘冬
责 编: 于浩

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