白银市人大代表、会宁县运康律师事务所执业律师马蓝正在为群众解读《白银市人大常委会关于加强和规范小型生产经营场所消防安全管理的决定》

　　在白银市，社区公告栏、政务服务中心、小区单元门口甚至是便民超市收银台旁，随处可见醒目的“线上基层立法联系点”二维码，市民们只需手机一扫，即可随时对正在征集的法律法规建言献策。一条条语音、一段段文字，让民意表达24小时“不打烊”。

　　2022年，白银市创新推出“码上反映·马上办理”民情直通平台，汇聚1.3万名领导干部和2400名网格员在线受理群众诉求，年均办理量近1万件，成为基层社会治理的“民心工程”，具有深厚的群众基础。2024年12月，白银市人大常委会依托该平台设立“线上基层立法联系点”，为296名市人大代表开设专属账号，开启了公众“指尖参与立法”的新模式。“这不是简单的技术嫁接，而是民主渠道的深度融合。”白银市人大常委会法工委主任韩继宗介绍，从“线下围坐板凳议事”到“线上指尖热聊互动”，线上基层立法联系点与线下原有的10个基层立法联系点及下设的联络站、信息采集点形成有机互补，构建起覆盖广泛、联动高效的“1+10+N”基层立法联系点网络体系，让越来越多“原汁原味”的意见建议，真正成为高质量立法的“源头活水”。

　　线上基层立法联系点自运行以来，已发布法规草案征集意见公告21期，涉及16部省级法规和2部市级法规，收集意见建议132条，其中13条被市级法规采纳，2条被省级法规吸收。从《甘肃省实施〈中华人民共和国湿地保护法〉办法》到《甘肃省妇女权益保障条例》，再到《白银市城镇再生水利用管理条例》……每一部法规的制定、每一项条款的增删，都能从这里采集到最真实、最鲜活的基层声音。

　　“没想到普通市民的声音真能写入法规！”市民刘宝提出的建议在《甘肃省生物多样性保护条例》中得到明确体现，他将线上基层立法联系点的反馈截图保存在手机里留作纪念，“提的建议很快有回应、有落实，这就是我们想要的民主！”

　　通过一次次参与立法过程，市民们的法治意识显著提升，从“事不关己，高高挂起”转变为“遇到问题找法，解决问题靠法”。市人大常委会还设立“云上议事厅”，定期开展立法意见征集、普法宣传与法律咨询等活动，组织法律专家、立法顾问、部门负责人走进直播间，对法律法规进行解读，让市民不仅知晓法律条文，更理解立法初衷，成为真正的“法律明白人”。

　　在白银，立法从来不是办公室里的“纸上谈兵”，而是遍布城乡的“民生对话”。

　　走进会宁县基层立法联系点，市人大代表、会宁县运康律师事务所执业律师马蓝正在为群众解读《白银市人大常委会关于加强和规范小型生产经营场所消防安全管理的决定》，会议室里坐满了个体工商户、社区居民和小微企业主，马蓝结合日常办案经验，用朴实的语言、鲜活的案例，将枯燥的法律条文变成了“接地气”的家常话。“得让儿子也学学，他开的超市正好用得上。”社区居民张大妈举着手机，边录像边念叨。

　　会宁县基层立法联系点创新开设“代表说法工作室”，通过“立法＋普法”相融合、“立法＋治理”相促进，将意见建议征集、普法宣传与基层治理相结合，进一步拓展联系点作用融合发挥。工作室建成后，马蓝累计接待群众咨询100余人次，根据群众需求到社区、工会、企业等开展普法讲座10余场，通过微信视频号、抖音、快手等平台，将典型案例涉及的法律规定进行普法宣传20余次，法律知识以更生动、更接地气的方式走进了寻常百姓家。“这里不仅是立法机关的‘基层触角’，更是百姓感受民主、践行法治的‘生活课堂’”，看到自己的专业能力转化为实实在在的履职成效，马蓝十分自豪：“作为一名法律工作者，我深知立法的重要性，更明白普法的必要性，‘马蓝说法工作室’是我联系群众、普法宣传的重要平台。”

　　“我们不是简单的‘传声筒’”，会宁县人大常委会法制工作委员会主任马荣昌表示，“我们做的，就是把专业的法律条文从‘法言法语’转化成群众听得懂的‘民言民语’，再把群众的琐事诉求提炼成具有普遍性和建设性的立法建议。”

　　会宁县着力构建了以会宁县基层立法联系点为中心、32个部门及乡镇联络站为支点、88个基层信息采集点为末梢的“金字塔式”民意收集网络体系，马荣昌介绍说：“中川镇立法联络站在会宁县祥泽小杂粮农民专业合作社设立信息采集点，太平店镇立法联络站在蒲公英茶厂设立信息采集点，这些贴近群众生产生活的采集点，让民意收集更加精准高效。”

　　自今年运行以来，会宁县基层立法联系点已就《甘肃省数据条例》《白银市祖厉河流域水环境保护条例》《白银市民情直通平台诉求办理条例》等多部省、市法规草案，组织开展了意见征求活动，直接或间接参与讨论、提出意见的干部群众近千人次，涵盖政府部门负责人、乡镇干部、村（社区）代表、行业代表、普通群众等不同群体，累计上报具有建设性的意见建议16条，其中多条被上级采纳。

　　从田间地头的农民到工厂车间的工人，从社区居民到企业管理者，越来越多的会宁人开始意识到，立法不再是遥不可及的“顶层设计”，而是与每个人息息相关的“身边事”，大家的“主人翁”意识油然而生。中川镇梁堡村农民曲雄林说：“自从设了信息采集点，发现原来我们的意见也能影响法律法规的制定。”

　　从线上“指尖参与”到线下“民生对话”，白银市“1+10+N”基层立法联系点网络体系正以生动实践诠释着全过程人民民主的深刻内涵。（记者：瞿杜熙昕）